2020年，新乡市卫健委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，围绕市委市政府中心工作和市全面依法治市委员会确定的重点工作，在市委全面依法治市委员会办公室的精心指导下，切实推动法治建设各项目标任务全面落实，法治建设工作取得积极成效。现将2020年法治建设工作报告如下：

一、深入学习宣传贯彻总书记全面依法治国新理念新思想新战略

（一）认真落实领导干部学法用法制度。制定出台了委党组学习计划和委领导干部学法计划，结合机关周学习例会、党员学习会议等，采取法治讲堂、专题讲座和党组理论学习中心组学习等形式，组织机关干部职工深入学习宣传贯彻总书记全面依法治新理念新思想新战略，集体学习《中华

人民共和国宪法》《中华人民共和国宪法反恐怖主义法》《中华人民共和国宪法医疗卫生与健康促进法》《医疗技术临床应用管理办法》等法律法规，切实提升领导干部法治素养。

（二）是积极开展行政机关工作人员法律知识培训。6月份组织举办全市卫生健康政策法规培训班，委机关在编在岗人员，各县（市）、区卫生健康委及市属各医疗卫生健康单位分管法规工作领导及工作负责人共计120余人参加了培训，通过培训依法行政、服务型行政执法、行政执法责任制、法治政府建设、民法典等内容，切实提升执法人员的法律素养和执法水平。

二、服务市委市政府工作大局，更好发挥法治对改革发展稳定的引领、规范、保障作用

（一）积极为打赢疫情防控阻击战提供法治保障。深入贯彻落实习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作重要指示精神及党中央、市委关于疫情防控工作决策部署，坚持防控与普法相结合，结合疫情期间全市卫生健康系统深处防控工作一线的特点，主动作为，坚持网上网下结合，充分运用全市医疗卫生健康单位网站、微信公众号、电子显示屏等宣传阵地，通过制作、播发专题宣传页面、短视频、图解、动漫、常识、集体学习、以案释法、知识测试等形式，重点学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、生物安全知识、国家安全法等。同时，紧紧围绕依法防控新冠肺炎疫情，广泛宣传传染病防治法、突发事件应对法、野生动物保护法、国境卫生检疫法等法律法规，及防控新冠肺炎疫情工作成效、我国在维护生物安全、人民安全、社会安全、国家安全方面取得的巨大成就等。

（二）持续深入优化营商环境。积极落实《优化营商环境条例》、《新乡市优化营商环境十条措施》及责任分工方案，将具体工作明确到责任科室，实施优化营商环境工作台账化管理。结合政务诚信建设工作，通过对优惠政策、支持政策进行全面清查，开展涉营商环境规范性文件、协议清理清查工作，建立健全政府守信践诺机制，约束、治理政府失信行为，坚决做到守信践诺。秉持“发展是第一要务”的理念，着力于高质量发展，提升服务意识，营造“人人都是营商环境”的良好氛围。

三、全面推进法治政府建设，推动构建职责明确、依法行政的政府治理体系

（一）全面落实行政执法责任制。一是积极开展权责清单调整工作。全面落实权责清单动态调整制度，根据法律法规立改废释、党政机构改革和部门职责调整等情况，根据市编办有关工作要求，积极开展市县两级权责清单通用目录确认工作，及时调整并公布行政执法权责清单、岗责体系及行政执法流程图，进一步推进了权责清单工作规范化、法定化，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。二是积极开展行政处罚裁量标准修订工作。根据省卫健委行政处罚裁量标准修订工作分工，新乡市卫健委积极开展了《医疗纠纷预防和处理条例》、《医疗机构投诉管理办法》、《医疗技术临床应用管理办法》、《医疗机构临床用血管理办法》等法规规章行政处罚裁量标准的制定起草工作，按时、按要求向省卫健委反馈了裁量标准修订建议稿。三是积极开展执法证件换发工作。根据省、市行政执法证件换发工作要求，对行政执法人员资格进行审核，根据执法岗位变动情况，对执法队伍进行动态调整，积极组织行政执法人员进行法律专业知识考试和网络公共法律知识考试，及时完善行政执法人员执法系统信息，按时、按要求推进执法证件换发工作。

（二）深入推进简政放权、放管结合、优化服务。积极深化行政审批制度改革，今年11月份以来，省卫健委下发了《政务服务事项最小颗粒化清单》，清单中市卫健委本级共有政务服务事项122项。根据新乡市政务服务和大数据管理局通知要求，我委于11月20日前将所有事项全部录入“全国一体化政务服务平台”，申请人可以通过平台查询事项名称、设定依据、申请材料及办件进度。同时，我委还为申请人提供免费邮寄服务，许可结果可以直接寄送到预留地址，减少申请人跑腿次数。

（三）持续强化行政执法监督。一是全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。行政执法人员严格执行《河南省行政执法证件管理办法》，在执法活动中出示或佩戴行政执法证件，按规定着装、佩戴标识，并根据执法人员岗位、人员变动情况，实施动态调整，并及时在委门户网站公示最新行政执法人员信息。委门户网站专门设置有“行政执法公示”板块，集中公示行政执法权责清单、随机抽查计划、服务指南、执法流程图、救济渠道、监督方式、行政许可信息、行政处罚信息等执法信息。严格按照执法文书格式文本以及省执行案卷评查办法、案卷评查标准，规范使用执法文书、制作行政执法案卷。制定有《音像记录事项清单》，严格推行执法全过程记录，实现执法环节全过程留痕、执法过程有据可查和可回溯管理。积极推行重大执法决定法制审核制度，制定有《新乡市卫生健康委重大行政执法决定法制审核目录清单》，委主要负责人积极履行重大执法决定法制审核第一责任人职责，严格执行重大执法决定集体讨论制度，实现重大执法决定、一般行政处罚决定法制审核全覆盖。二是强化卫生监督信息化建设。实现卫生监督执法工作模式的转变，所有案件实现手持执法终端线上办理，执法终端与卫生计生监督信息平台有效对接，行政执法工作更加科学、规范、透明、公正，人民群众的获得感和满意度提高。积极推进“智慧卫监”在线监督、卫生健康综合监管信息资源共享平台、从业人员健康综合管理系统等信息化建设工作，打造在线监测、在线监控、移动执法、远程交互、快速反应于一体的全方位、立体化现代卫生监督执法新格局，该项工作正在积极实施推进。

（四）持续推进服务型行政执法建设。一是积极开展服务型行政执法标兵培育工作。确定市卫生计生监督局和延津县卫健委为服务型行政执法标兵培育对象，对照省服务型行政执法标兵标准积极开展培育工作，11月份市卫生计生监督局和延津县卫健委分别被市法治政府建设领导小组办公室和省卫健委推荐参加省第二批服务型行政执法标兵评选活动。二是全面推行法律风险防控制度。在2019年试点工作的基础上，持续探索创新行政指导方式方法，在全市卫生健康行政执法部门全面推行行政相对人法律风险防控制度，作为我市卫生健康系统优化营商环境的重要举措，依法梳理医疗机构、公共场所、教育机构等各类行政相对人经营活动涉及卫生法律法规的违法风险点，制成《新乡市卫生健康委第一批行政相对人违法风险点清单》，及时在委门户网站、委微信公众号客户端、行政相对人微信服务群公布，明确告知市场主体从事生产经营活动的风险点。

四、增强全民法治观念，夯实依法治市群众基础

（一）切实加大全民普法工作力度。一是组织全市卫生健康系统开展宪法宣誓、党组中心组学习、宪法知识竞答等“宪法宣传月”活动，深入开展宪法学习宣传教育活动，重点宣传中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度。二是围绕重要时间节点及国家安全、扫黑除恶、脱贫攻坚等重点领域开展以案释法、集中宣传、专题讲座等各类法治宣传活动。三是积极参加新乡市广播电视台“行风热线”直播活动，围绕疫情防控和人民群众关心的《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等各类卫生健康领域热点、焦点，现场连线群众，委领导及相关科室负责人直接面向广大听众“隔空”进行现场解读，解答群众关心、关注的问题。四是结合卫生健康部门职能，积极组织开展“春节送法下乡”、“中国医师节”宣传活动、“世界艾滋病日”宣传、“健康科普进广场”等各类“法律六进”活动，做到“普法”深入群众、深入人心，受到群众广泛好评。

（二）积极开展民法典宣传贯彻。一是2020年7月8日制定下发市卫健委《关于学习宣传贯彻<中华人民共和国民法典>的通知》，在全市卫生健康系统深入学习宣传习近平总书记关于民法典编纂的重要指示精神，特别是在中央政治局第二十次集体学习时的重要讲话精神，学习宣传编纂民法典的重大意义及在中国特色社会主义法律体系中的重要地位，聚焦民法典核心要义，全面系统学习宣传总则编和各分编内容。二是根据市法政办《关于开展民法典涉及行政规范性文件清理工作的通知》要求，围绕现行有效的行政规范性文件中与民法典有关的我委牵头制定的市政府行政规范性文件，及我委制定的行政规范性文件，积极开展民法典涉及行政规范性文件清理工作。三是制定下发市卫健委《关于组织观看学习民法典公开课的通知》，组织全市卫生健康系统通过智慧普法平台（中国普法网）、中国普法微信公众号平台、智慧普法app等平台观看学习民法典公开课。四是制定下发《关于参加宪法和民法典知识竞赛的通知》，积极发动全市卫生健康系统参加省宪法和民法典知识竞赛活动。

（三）积极完善信用建设长效机制。一是积极健全工作领导机制。根据机构设置、科室职能和工作需要，积极调整市卫生健康社会信用体系建设领导小组成员，并明确科室职责分工，制定工作台账，将社会信用体系建设工作任务细化、分解到各责任科室，形成主要领导负总责、各科室分工合作的工作格局。二是积极推进信用分级分类监管。印发市卫健委《关于开展职业卫生分类分级监督执法试点工作的通知》《职业卫生分类分级监督执法工作指南（试行）》，在全市卫生健康系统推行职业卫生分类分级监督执法试点工作。三是积极建立健全信用承诺制度。印发市卫健委《关于进一步做好公共场所卫生许可告知承诺制的通知》，制定可开展信用承诺的行政许可事项清单，编制格式规范、标准统一的信用承诺书模板，积极面向行政相对人开展信用承诺工作。四是进一步强化信用制度培训宣传。利用市卫健委政务服务窗口，为行政相对人办理注册、审批、备案等相关业务时，积极开展信用知识教育，提高经营者依法诚信经营意识。

五、存在的问题

普法宣传活动力度及形式需进一步提升。2020年虽然积极开展了各类普法宣传活动，但受疫情防控工作需要，仍存在活动力度小、形式单一、活动次数少等问题，不能完全满足当前全面推进依法治国的形势需求。今后普法宣传活动需进一步完善、落实普法责任制，在疫情防控常态化背景下，创新工作方式，积极调动各科室、系统各单位普法宣传工作积极性，形成工作合力，推进普法宣传活动更加广泛、深入开展，在全系统营造更为浓厚的普法宣传氛围。

六、2021年工作思路打算

（一）组织开展《中华人民共和国宪法》宣传教育系列活动。在全市卫生健康系统组织开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”的主题宣传教育活动。以市卫生健康系统“我与宪法”微视频征集活动、“12.4”宪法日集中宣传活动等为依托，强化机关日常学习“宪法”活动，教育、引导广大干部群众自觉做宪法信仰的崇尚者、宪法精神的弘扬者、宪法权威的捍卫者、宪法实施的推动者。

（二）进一步明确行政执法责任。积极落实行政执法“三项制度”工作要求，对现有行政执法权责进行全面梳理，持续动态调整、公布行政执法权责清单、岗责体系及行政执法流程图。

（三）大力开展法律风险防控违法风险点宣传工作。通过微信、网站、版面、电子屏等形式，大力宣传违法风险点、危害后果、法律责任，明确告知市场主体从事生产经营活动的风险点，从源头上减少行政相对人违法风险，为经济社会发展尤其是中小民营企业健康发展提供服务保障。

（四）组织开展卫生健康相关法律法规宣传教育。紧紧围绕卫生健康中心工作，学习宣传与医疗、卫生教育、健康养老、生产安全、消防安全等相关的法律法规。以各类宣传周、活动日、纪念日等为载体，组织开展法律服务进机关、进乡村、进社区、进学校、进医院等活动，宣传医疗卫生健康等相关法律法规，不断满足人民群众日益增长的法治需求。

（五）进一步提升医疗机构法治建设水平。通过组织座谈会、现场观摩、调研指导等形式，推进全市二级以上医疗机构法治建设工作深入开展，进一步提升医疗机构法治建设水平。

（六）强化医疗卫生人员法治宣传教育。按照年度工作计划，深入开展法律服务进医院活动，加强医疗机构医务人员的法律法规培训，增强法律意识，提升法律素养，强化医疗卫生人员法治宣传教育，做到依法执业和依法履职，增强抵制贿赂、廉洁行医的坚定性和自觉性。

（七）开展行政执法案卷评查活动。组织一次全市行政执法案卷评查活动，坚持公开、公平、公正的原则，择优推荐参加省、市优秀行政执法案卷评选活动，以评查活动促进案卷质量进一步提升。