2019年，新乡市卫生健康委积极贯彻落实省卫健委、市委、市政府、市依法治市办和市法政办各项工作要求，大力推行服务型行政执法，认真落实行政执法责任制，坚持依法行政，法治政府建设工作取得积极成效。

一、2019年工作开展情况

（一）年度目标完成情况

1.加大行政执法培训力度，8月28日组织举办了全市卫生健康政策法规培训班，委机关在编在岗人员，各县（市）、区卫生健康委及市属各医疗卫生健康单位分管法制工作领导及工作负责人共计120余人参加了培训。

2.根据机构改革情况和《河南省行政执法证件管理办法》要求，开展了执法证件清理及年度审验工作，经专业法律知识、公共法律知识培训考试且考试合格，新申办执法证件5人，26人变更执法证件信息，4人因退休予以注销执法证件。

3.根据机构改革情况，对照“三定”规定，初步确定、认领了机构改革后279项行政职权，并向市党政机构改革办公室报送了《新乡市卫生健康委员会权责清单动态调整初步确认表》。

（二）重点工作推进情况

1.大力开展普法宣传活动。一是以深化“‘法治六进’ 维护国家安全”为主题，积极开展“4﹒15”全民国家安全教育日普法宣传活动，加强全民国家安全意识，提高防范和抵御安全风险能力。二是围绕“12.4”宪法宣传日，开展市卫生健康系统“我与宪法”微视频征集活动、党组学宪法、集中宣传、座谈会、宪法宣誓等系列活动，增强尊崇宪法、厉行法治的积极性和主动性。

2.多形式开展集体学法活动。结合机关周学习例会、党员学习会议等，采取法制专题讲座、法制讲堂和党组集中学习等形式，积极开展法制教育活动，组织机关干部职工集体学习《反恐怖主义法》、《医疗技术临床应用管理办法》、《宪法》等法律法规。

3.积极落实行政执法“三项制度”。积极落实中央、省、市推行“三项制度”工作各项新要求，相继印发《新乡市卫生健康委全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度实施方案》及《新乡市卫生健康委行政执法公示办法、执法全过程记录办法、重大执法决定法制审核办法》，在原有制度体系基础上，新建执法服务指南、重大执法决定法制审核目录清单等，“三项制度”体系得到进一步完善充实。

4.积极推进信用体系建设工作。顺利通过国家发改委组织的双公示第三方评估工作。完成600条行政许可及行政处罚信息“双公示”，信用信息数据上传及时率、有效率均保持在全市市直机关前列。积极“诚信，让河南更出彩”主题宣传教育系列活动，6月份，全市卫生健康系统开展了诚信主题集中宣传活动，营造了浓厚的诚信宣传氛围。

5.积极开展法治示范点培育工作。通过召开创建省卫生健康系统法治示范点培育工作推进会、实地指导等，对获嘉县卫健委创建行政执法责任制示范点、延津县卫健委创建服务型行政执法示范点工作进行培育指导，以示范点创建工作推进全系统依法行政工作。获嘉县卫健委成功创建为省第二批行政执法责任制示范点。

6.切实提升医疗机构法治建设水平。组织各县（市）、区卫健委和全市24家二级、三级医疗机构，举办全市二级以上医疗机构法治建设工作座谈会，通过传达省有关会议精神及工作要求、市中心医院作典型发言等形式，推进全市二级以上医疗机构法治建设工作深入开展。

（三）取得的亮点成绩及经验做法

1.信用双公示工作成绩突出。我委信用信息数据上传及时率、有效率均长期保持在全市市直机关前列，8月份作为三家市直单位代表之一迎接并顺利通过了国家发改委组织的双公示第三方评估工作，得到市信用工作领导小组办公室的充分肯定。

2.行政相对人违法风险点防控试点工作稳步推进。作为全市三家试点单位之一，我委高度重视行政相对人违法风险点防控工作，积极部署开展行政相对人违法风险点梳理、公示、指导、落实工作，依法梳理医疗机构、公共场所、教育机构等各类行政相对人经营活动涉及卫生法律法规的77项高风险等级违法风险点，制成《新乡市卫生健康委第一批行政相对人违法风险点清单》，及时在委门户网站、委微信公众号客户端、行政相对人微信服务群公布。执法人员主动下沉基层服务市场经营主体，开展违法风险成因分析、帮助行政相对人完善质控制度，提升内部管理水平，引导公民、法人和其他组织自觉守法，依法经营。随着各项违法风险防控措施的逐步落实，行政相对人违法行为得以有效遏制，2019年度投诉举报事项和查办案件数量降幅明显下降。

3.持续创新行政指导方式。结合医疗卫生、放射卫生等监督专业要求严、标准多等特点，建立模拟现场情景教室，还原执法现场，直观的对行政执法人员和服务对象进行培训，有效提高行政指导效果，进一步完善了服务型行政执法方式。

4.强化卫生监督信息化建设。加强实现卫生监督执法工作模式的转变，所有案件实现了手持执法终端线上办理，执法终端与卫生计生监督信息平台有效对接，行政执法工作更加科学、规范、透明、公正，人民群众的获得感和满意度提高。积极推进“智慧卫监”在线监督、卫生健康综合监管信息资源共享平台、从业人员健康综合管理系统等信息化建设工作，打造在线监测、在线监控、移动执法、远程交互、快速反应于一体的全方位、立体化现代卫生监督执法新格局，该项工作正在积极实施推进。

5.大力推进卫生监督机构规范化建设。通过大力推进市卫监局、延津县卫监所等卫生监督机构创建卫生监督机构规范化建设单位，积极推进卫生监督机构“九室一中心”建设进度，促进卫生健康服务型行政执法建设工作更上了一个新台阶。

二、存在的问题及形势分析

普法宣传活动力度及形式需进一步提升。2019年虽然积极开展了各类普法宣传活动，但仍存在活动力度小、形式单一、活动次数少等问题，不能完全满足当前全面推进依法治国的形势需求。2020年普法宣传活动需进一步严格落实普法责任制，积极调动各科室、各单位普法宣传工作积极性，形成工作合力，创新工作方式，推进普法宣传活动更加广泛、深入开展，在全系统营造更为浓厚的普法宣传氛围。

三、2020年工作谋划

2020年，继续贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻实施省、市“七五”普法规划部署，以建设法治政府为统领，大力推行服务型行政执法，全面落实行政执法责任制，深入推进依法行政工作。

重点开展以下工作：

一是组织开展《中华人民共和国宪法》宣传教育系列活动。在全市卫生健康系统组织开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”的主题宣传教育活动。以市卫生健康系统“我与宪法”微视频征集活动、“12.4”宪法日集中宣传活动等为依托，强化机关日常学习“宪法”活动，教育、引导广大干部群众自觉做宪法信仰的崇尚者、宪法精神的弘扬者、宪法权威的捍卫者、宪法实施的推动者。

二是组织开展卫生健康相关法律法规宣传教育。紧紧围绕卫生健康中心工作，学习宣传与医疗、卫生教育、健康养老、生产安全、消防安全等相关的法律法规。以《职业病防治法》宣传周、医师节等为载体，结合世界人口日、全国敬老月等纪念日，组织开展法律服务进机关、进乡村、进社区、进学校、进医院等活动，宣传医疗卫生健康等相关法律法规，不断满足人民群众日益增长的法治需求。

三是组织行政执法培训活动。以“规范执法”为主题，采取集中授课、案例教学、知识竞赛等形式，加强对行政执法人员的培训，持续提升行政执法人员依法行政意识和行政执法能力。

四是强化卫生健康系统法治示范点培育工作。以工作推进会、现场指导、组织观摩交流等形式，加强对各类示范点培育指导工作，组织开展评估验收，督促工作落实，择优向省卫健委、市法治政府建设领导小组办公室推荐参加全省法治示范点的验收评选。

五是提升医疗机构法治建设水平。通过组织座谈会、现场观摩、调研指导等形式，推进全市二级以上医疗机构法治建设工作深入开展，整体提升医疗机构法治建设水平。

六是强化医疗卫生人员法治宣传教育。按照年度工作计划，深入开展法律服务进医院活动，加强医疗机构医务人员的法律法规培训，增强法律意识，提升法律素养，强化医疗卫生人员法治宣传教育，做到依法执业和依法履职，增强抵制贿赂、廉洁行医的坚定性和自觉性。

七是开展行政执法案卷评查活动。组织1-2次全市行政执法案卷评查活动，坚持公开、公平、公正的原则，择优推荐参加省、市优秀行政执法案卷评选活动。以评查活动促进案卷质量进一步提升。

八是全面推行行政相对人法律风险防控制度。在2019年试点工作的基础上，对2017年以来在行政管理中发现的违法行为和已办结的行政执法案件（行政处罚、行政强制等）进行进一步梳理分析，针对行政相对人违法的高频点，找出行政相对人的违法风险点，根据违法行为表现形式、危害后果、发生的概率等划分风险等级并有针对性制定防控措施。通过在全市卫生健康系统全面推行行政相对人法律风险防控制度，全面降低行政相对人违法风险，切实优化全市卫生健康系统营商环境。