编者按：2018年10月18日，河南省委办公厅《综合与摘编》（第9期）中刊发了《关于精准脱贫“兰考标准”的调研与思考》。这份调研报告对兰考经验总结的比较全面、系统，其经验做法对我市各地进一步打好脱贫攻坚战具有一定的借鉴意义。现将该调研报告印发印发给你们，供学习借鉴。

关于精准脱贫“兰考标准”的调研与思考

       兰考是焦裕禄精神的发源地，是习近平总书记第二批党的群众路线教育实践活动联系点。2014年3月，兰考县委向习近平总书记作出“三年脱贫、七年小康”的庄严承诺。经过全县广大干部群众的共同努力，2017年2月，兰考县正式退出贫困县序列，成为全国首批、河南首个脱贫摘帽的国家级贫困县。在脱贫攻坚实践中，兰考县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央和省委关于打好打赢脱贫攻坚战的各项决策部署，正确认识和处理五种关系，不断深化精准脱贫的程序规范和成效标准，探索形成了精准脱贫“6＋1”模式，其经验做法对全省各地进一步打好打赢脱贫攻坚战具有一定的启示和借鉴意义。

       一、兰考县精准脱贫的“6＋1”模式

       兰考县全面贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发工作“六个精准”重要指示精神，延伸实施“巩固脱贫精准”，形成兰考精准脱贫的“6＋1”模式，有效解决“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”和“如何保”难题，真正实现脱真贫、真脱贫、保成效。

       （一）扶贫对象精准，明确靶向稳起点

       1.工作原则

       （1）应进则进，按照国家扶贫标准线和“两不愁三保障”标准，对符合贫困标准的及时纳入。

       （2）应退则退，对不合国标准的（国家审计署确定的“六类人员”①）及时清退。

       （3）应纠则纠，实施扶贫对象动态管理，及时纠偏改错。

       2.工作方法

       （1）推行“一进二看三算四比五议六定”六步识别法

       “一进”指摸清底数，重点查看申请户、困难户、边缘户；

       “二看”指看房子、家电等生活设施；

       “三算”指逐户计算收入和支出，综合考虑教育、医疗等刚性支出；

       “四比”指与邻里比生活质量；

       “五议”指逐户评议，公示公告，群众认可；

       “六定”指贫困户认定、全村群众认定、村两委认定、工作队认定、乡镇政府认定、县委县政府认定。

       （2）确定“一申请两公示一比对一公告”识别程序

       “一申请”指农户自愿申请；

       “两公示”指公示村评议结果、公示乡镇核查结果；

       “一比対”指组织公安、人社、房管、税务等部门对贫困户名单进行比对；

       “一公告”指将复审结果予以公告。

       建立标准化档案库。将精准识别信息录入档案库，一户一档一号，明确帮扶责任人和帮扶措施。

       （3）推行“一听二看三查四讲五公开”核查机制

       “一听”指听取贫困户自己介绍；

       “二看”指看贫困户面上情况；

       “三查”指向周边村民了解每个贫困户情况；

       “四讲”指入户宣传政策和脱贫标准；

       “五公开”指驻村工作队、村干部及群众代表组成联合评审组，计算认定贫困户人均收入，并对外公开。

       组织对“六类人员”开展核查，对符合规定的予以保留，对不符合条件的及时清退，确保扶贫对象精准。

       （4）建立“一暗访二公示三对照”验证机制

       “一暗访”指对贫困村暗访轴查，检查驻村扶工作队和包村干部履职帮扶情况、县直单位行业扶贫工作情况、乡镇（办）对脱贫攻坚重视程度；

       “二公示”指在村内张榜公示扶贫对象认定情况、扶贫对象收入情况；

       “三对照”指县、乡、村、驻村工作队四级工作台账与扶贫措施相对照；行业扶贫、社会扶贫效果与贫困村贫困户脱贫成效相对照；暗访情况、公示内容、扶贫工作台账与信息公开评估结果相对照。

       定期组织驻村工作队员、包村干部和村干部逐户核查所有贫困人ロ，核准贫困户基本信息，完善基础档案（致贫原因、收入来源等），及时更新数据、更正错误。

       （二）项目安排精准，对症下药开方子

       1.工作原则

       （1）规划引领，实现“一乡一业”或“多乡连成一片”、“一村一品”。

       （2）基础先行，优先实施贫困村基础设施建设。

       2.工作方法

       （1）结合当地实际，科学安排项目

       在产业集聚区，围绕家居制造、食品加工和战略性新兴产业3个主导产业，不断培育壮大特色产业体系，引导青壮年劳动力在产业集聚区稳定就业。

       在镇区，围绕主导产业引进配套企业，建成6个乡镇特色产业园区，引导中年人群在特色产业园区就业。

       在村庄，依托“一村一品”示范区实施“巧媳妇”工程，引导农村留守妇女和老年人在村庄扶贫车间和群创产业就近就业。

       （2）聚焦基础设施，划分层级推进

       对贫困村基础设施、产业发展及脱贫到户项目进行分类，划分3个层级。

       第一层级解决基本生活问题，保障贫困群众吃穿及住房、教育、医疗，精准安排安全饮水、农村危房改造、标准化卫生室生产生活用电等项目。

       第二层级解决发展问题，精准安排道路建设、农田水利、网络通信等项目，大力提升农村基础设施建设水平，为发展产业奠定基础。

       第三层级解决获得感问題，精准安排综合性文化服务中心及村室建设、美丽乡村建设等项目，持续推进农村人居环境改善，提高群众幸福感和满意度。

       （三）资金使用精准，精准滴灌强保障

       1.工作原则

       （1）精准滴灌，优化资金配置，强化监督管理。

       （2）创新模式，在防范风险基础上，创新金融扶贫方式。

       2.工作方法

       （1）建立完善扶贫资金分配运行机制

       推行扶贫资金“先拨付、后报账，村决策、乡统筹”，将资金下拨到乡镇，乡镇根据各村贫困人口、扶贫项目等自主调配使用，村级组织采取“先议后动、全程透明、群众监督”的方法，因地制宜自主决定种养加项目。

       严格扶贫资金使用管理，审计、纪检监察、财政等部门实行常态监督和重点抽查；公开扶贫资金和项目，主动请人大代表、政协委员调研视察。

       （2）创新金融扶贫机制

       县财政出资设立风险补偿金和还贷周转金，撬动银行贷款，支持企业发展扶贫产业，带动贫困群众就业；成立9个融资平台和2个担保公司，为城市基础设施、乡村道路、棚户区改造等项目提供资金支持。

       推进普惠金融，建立大数据平台，从普惠授信入手，推进信用全覆盖，打造基金公司＋数据公司＋基础设施建设公司的“三位一体”网信平合，实行信贷信用相长机制，助推贫困群众创新创业。

       实施“脱贫路上零风险”保险扶贫和“小康路上有保障”整县保险项目，为贫困群众提供普惠意外险、短期健康险等。

       （四）措范到户精准，分类施策拔穷根

       1.工作原则

       （1）个性化帮扶，统筹实际情况和个人意愿，分类设计帮扶措施。

       （2）政策全覆盖，扶贫政策覆盖所有困难群众。

       2.工作方法

       （1）对有意愿发展产业的贫困群众，加大要素扶持力度

       资金扶持，利用到户增收资金、奖补资金支持贫困群众发展产业；推进产业发展信用贷，加快普惠授信，利用金融贷款助推产业发展。

       技术扶持，人社、农业等部门组织开展技能培训，解决贫困户技术欠缺问题。

       基础设施扶持，完善提升扶贫产业项目园区道路、灌溉、电力等基础设施建设；为设施农业购买保险，提高抗风险能力。

       产销扶持，成立各类“种养加”产业协会，提供销售信息积极对接北京新发地等大型农产品批发市场，拓展销售渠道；拉长产业链条，培育本地加工企业，解决后期销路难题

       （2）对愿意就业的贫困群众，拓展就业渠道

       对稳定就业人群，积极与各家用工企业对接，进行有针对性的培训和输出。

       对不稳定就业人群，依托技工学校，加强针对性技术培训引导在县内就业。

       对长期留守人群，通过“巧妇工程”等，实现家门口就业。

       对年龄大、劳动力弱的人群，开展“美丽家园管护员”等公益性岗位招聘，灵活安排就业。

       （3）制定出台分类扶持政策

       对已脱贫户，实施保险、产业扶贫、外出务工补助、大学生补贴，危房改造和雨露计划6项政策，确保稳定增收不返贫。

       对一般贫困户，除落实以上6项政策外，增加医疗救助、中小学教育救助和光伏扶贫3项政策。

       对兜底户，除落实以上9项政策外，实施兜底人员全部纳入低保、60岁以下人员每年给予1000元临时救助和人均土地不足1亩的家庭按每亩500元补足差额3项政策。

       （五）因村派人精准，德才兼备担重任

       1.工作原则

       （1）选优配强，选派政治素质好、工作能力强、年轻有力的科级和科级后备干部。

       （2）因村选派，根据各村实际情况，有针对性地选派驻村干部。

       （3）动态管理，及时调整进展缓慢、成效不明显、群众不认可的驻村干部

       2.工作方法

       （1）开展“三联三全”活动

       即县级领导联系重点项目和贫困村，科级干部联系软弱涣散村和政策兜底户，机关党员干部联系一般贫困户和贫困党员，实现对重点项目、贫困村和软弱涣散村、贫困户和贫困党员的全覆盖。

       每名县级领导联系2－3个贫困村，从县直单位和乡镇选派科级干部、科级后备干部及优秀年轻干部进驻贫困村．对非贫困村明确1名包村干部，专职从事基层党建和扶贫工作。

       （2）因村精准选派驻村干部

       根据贫困村不同情况，将15个贫困村划分为弱、穷、乱、专业4个类别，明确党委部门联弱村、经济部门联穷村、政法部门联乱村、业务部门联专业村，有针对性地开展驻村干部选派工作比如，选派国土、住建、规划等部门干部进驻扶贫移民村；选派交通、水利、财政等部门干部进驻基础设施薄弱村。

       （3）建立健全工作推进机制

       压实各级责任，县级干部对分包乡镇（办）、村负全面责任，各乡镇（办）负责人负第一责任，各村党支部书记、村委会主任负主体责任，驻村工作队员和包村干部负帮扶责任。

       完善管理制度，制定兰考县脱贫攻坚八项铁律、“三亮三比三查三评”②驻村管理办法，制定驻村工作制度、工作队员管理细则，严格落实“五天四夜”工作制。

       严格督导奖惩，采取日常督导、季度考核、半年考核和年度考核相结合方式，全方位考核驻村干部，适时更换调整不合格人员；把脱贫攻坚纳入年度目标考核体系，表彰成绩突出的单位和个人，问责落实不力、敷衍推诿的单位和个人。

       （六）脱贫成效精准，稳扎稳打高标准

       1.工作原则

       （1）要素标准化，综合考量贫困户退出要素和标准。

       （2）程序规范化，完善退出程序，严谨规范。

       2.工作方法

       （1）统筹制定贫困退出标准

       按照中央和省定贫困退出要求，结合本地实际，制定《兰考贫困户退出工作规范》《兰考贫困村退出工作规范》《兰考贫困县退出工作规范》。

       （2）严格执行退出程序

       贫困户退出方面，严格执行“1＋2＋3”退出标准（即主要衡量人均年纯收入稳定超过国家扶贫标准、“两不愁”“三保障”）实事求是逐户核查贫困户家庭状况，对脱贫户、返贫户和新致贫户公示公告。

       贫困村退出方面，在省定贫困村退出“1＋7＋2”标准（即贫困村贫困发生率降至2％以下，基础设施建设和基本公共服务等7项指标达到标准，统筹考虑产业发展和集体经济）的基础上，增加5项内容（脱贫发展规划、帮扶规划、标准化档案建设、兜底户精神面貌改观、政策落实），形成“1＋7＋2＋5”退出标准。严格按此标准考核验收、公示公告。

       贫困县退出方面，按照“三率一度”标准（抽样错退率漏评率、贫困发生率、群众认可度），通过聘请第三方预评估县级自查、省级核査、交叉互查和国务院扶贫办第三方抽查、普查等程序，严格核查验收。

       （七）巩固脱贫精准，夯实基础奔小康

       1.工作原则

       （1）连续性与前瞻性相结合，坚持脱贫不“脱”政策，使持续性帮扶机制贯穿奔小康的全过程．

       （2）强党建与促发展相结合，以高质量党建推动高质量发展，实现稳定脱贫奔小康。

       2.工作方法

       （1）建立稳定脱贫奔小康长效机制

       制定《关于稳定脱贫全面建成小康社会的意见》，着力构建支撑全面小康的特色产业体系、新型城镇化体系、公共服务体系。

       实行主要领导亲自抓、所有常委参与抓、四大班子齐上阵的工作模式，即县委书记、县长负总责，副书记牵头总协调抓督查落实，人大常委会主任抓城乡人居环境改善，政协主席抓贫产业发展，纪委书记抓行业扶贫和工作纪律，常务副县长抓全融扶贫、就业扶贫，组织部长抓党建促脱贫和队伍建设，统战部长抓社会扶贫，县委办主任抓创新和改革保障，宣传部长抓移风易俗、氛围营造，政法委书记抓乱村治理、社会稳定，其他副县长抓好分管范围内的稳定脱贫奔小康工作。

       （2）开展“支部连支部，加快奔小康”活动

       组织454个机关企事业单位党组织和454个农村（社区）党组织结对共建，使抓党建促脱贫逐步廷伸为抓党建奔小康。

       制定奖惩措施，充分调动驻村干部工作积极性和主动性，进一步强化资金、生活等方面保障，确保驻村干部“住得下、干得好、可带富”。

       （3）出合稳定脱贫奔小康“三保障、五措施”

       在认真落实中央、省级扶贫政策和县级12项扶贫政策基础上，聚焦医疗、教育、住房等民生领域，制定出台教育保障、医疗保障、住房保障以及产业发展政策、就业创业政策、金融支持政策、设施农业保障政策、标准厂房补助政策。

       推进以“爱心美德公益超市”为平台，人居环境扶贫、助学扶贫、“巧媳妇”工程为支撑的“1＋3”社会扶贫模式。

       二、打好脱贫攻坚战应正确处理“五种关系”

       脱贫攻坚是一项系统工程，涉及面广，任务量大，帮扶要素脱贫主体之间相互作用、相互影响，能否以辩证的方法和发展的眼光处理好其间的关系，是脱贫攻坚工作能否扎实推进的关键所在。从兰考的实践看，打好脱贫攻坚战应处理好以下五种关系：

       一是正确处理贫困户与非贫困户的关系。随着脱贫攻坚的深入推进，帮扶措施、项目、资金等不断向贫困户倾斜，部分非贫困户逐渐产生不平衡心理，有的甚至患上了“红眼病”，抱怨享有的扶贫政策少、居住和生活条件不如贫困户。针对这一情况，兰考县在精准识别的基础上，正确处理贫困户和非贫困户的关系。一方面，加强思想教育，疏导非贫困户比心态。加大扶贫政策宣传力度，引导非贫困户真正认识到扶贫不是“救济齐”、贫困户不是指定的，而是按规定程序评议产生的，逐步纠正非贫困户的认知误区，贏得其对扶贫工作的理解和支持。另一方面，推行普惠政策，提升非贫困户获得感。兰考县在脱贫攻坚中，杜绝针对贫困户的“焦点式”扶贫，制定乡村农户全覆盖的稳定脱贫奔小康“三保障五政策”，为所有农户提供教育、医疗、住房等三方面保障政策和产业发展、就业创业、金融支持、设施农业保险、标准化厂房补助等五方面发展政策，同步提升贫困户和非贫困户的获得感，真正使脱贫成效经得起实践和历史检验。

       二是正确处理贫困村与非贫困村的关系。按照国家关于2020年前“脱贫不脱政策”的要求，多数贫困村水、电、路、网等基础设施不断得到完善提升，村集体经济不断积累发展。非贫困村因缺少充分的外力支持，相对贫困村而言，发展较为缓慢，有的甚至滞后于贫困村，在脱贫攻坚后期一些贫困村与非贫困村之间逐渐形成“发展鸿沟”。针对此类现象，一方面，兰考县在认真完成好上级各项扶贫规定动作的同时，统筹推进贫困村与非贫困村均衡发展，大力实施乡村振兴三年行动计划，比照贫困村退出的“七个一”标准，分三批改善全县非贫困村公共服务和基础设施，切实增强非贫困村发展后劲。另一方面，立足城乡融合发展大局，加快以人为本的新型城镇化建设，统筹推进城乡基设施互联互动、共建共享、齐头并进，真正实现“把城镇和乡村贯通起来”。

       三是正确处理物质脱贫与精神脱贫的关系。习近平总书记指出，贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。但在脱贫攻坚实践中，一些贫困群众不同程度地存在“等、靠、要”思想，有的甚至“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”。兰考县坚持群众主体、激发内生动力，充分调动贫困群众积极性、主动性、创造性，用群众的内生动力支撑脱贫攻坚。一方面，凸现主体地位。坚持扶贫与扶志扶智相结合，激励和引导贫困群众树立“幸福都是奋斗出来的”理念，帮助贫困群众消除思想惰性，摆脱精神贫瘠。同时，在确保“两不愁三保障”的前提下，真正做到授人以“渔”，变“输血”为“造血”，引导贫困群众参与扶贫项目实施，树立市场观念、竞争意识，增强脱贫致富能力。另一方面，弘扬文明乡风。持续开展农村移风易俗，引导红白喜事简办，倡导举办集体婚礼，摒弃讲排场、比阔气等陋习，弘扬优良传统美德，唱响时代主旋律，开展100个道德模范、文明家庭、德孝之星等先进典型评选活动，以党风带家风，以家风促民风，让文明之风在城乡广泛传播。

       四是正确处理扶贫干部与贫困群众的关系。打赢脱贫攻坚战，贫困群众是主体，扶贫干部是关键。扶贫干部和贫困群众是有机整体，通过扶贫干部的激情可以带动贫困群众的信心，通过扶贫干部的主动可以唤起贫困群众的互动，最终凝聚成为脱贫攻坚的合力和动力。兰考脱贫攻坚实践中，县委从三个层面统筹处理好干群之间的关系。首先，要求每名县级干部和各单位主要负责同志深入基层一线开展调查研究，在吃透情况的基础上，谋划有效管用的具体扶贫办法；其次，建立扶贫专项台账，细化明确每名驻村干部的职责任务、工作重点，使其工作有压力、落实有动力、帮扶有抓手；最后，通过改善贫困群众的生产生活条件，提振其改变现状的信心和决心，通过广大干部群众共同努力，全县上下形成了“同心协力、信心十足、积极主动”的干事创业氛围，为如期实现脱贫摘帽奠定坚实基础。

       五是正确处理典型带动与全面推进的关系。打好脱贫攻坚战，既要坚持统筹兼顾、齐头并进，又要善于培育先进、树立典型，形成典型引路、带动中间、促进后进的良好态势。脱贫攻坚中，兰考县深学细照笃行焦裕禄精神，通过健全激励机制、争先机制等，选树脱贫攻坚不同层面的先进典型，提振干事创业的“精气神”，有效形成比学赶帮超的良好局面。在广大党员干部中，开展“学习弘扬焦裕禄精神好干部”评选，每年评选业绩突出作风过硬、群众公认的党员干部；在农村党组织中，学习借鉴焦裕禄同志树立“四面红旗”的经验做法，在全县持续开展以争创“脱贫攻坚红旗村”“基层党建红旗村”“产业发展红旗村”“美丽村庄红旗村”为主要内容的重树“四面红旗”活动，激发基层党组织争扛红旗的信心和热情；在驻村工作队中，开展“驻村扶贫工作标兵”评选活动，对先进典型优先提拔使用，树立鲜明的用人导向，使脱贫攻坚一线真正成为党员干部锤炼党性、干事创业的“大熔炉”“赛马场”。

       三、打赢脱贫攻坚战应做到“四个坚持”

       总结梳理兰考县打赢脱贫攻坚战、如期摘掉贫困县“帽子”的具体实践，主要有以下四方面启示：

       一是坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为脱贫攻坚的根本遵循。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置，打响了一场脱贫攻坚战，迎来了历史性的跨越和巨变，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，兰考县如期脱贫摘帽，改变了数十年的贫困面貌。从“兰考之问”到“兰考之变”，全县各项事业取得的显著成绩，是习近平总书记重要指示精神在河南落地生根的生动体现，充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的强大真理力量。打好打赢脱贫攻坚战，必须毫不动摇地把习近平新时代中国特色社会主义思想作为脱贫攻坚的根本遵循，深刻领会其丰富内涵和精神实质，凝聚起全社会打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的磅礴力量。

       二是坚持把以人民为中心作为脱贫攻坚的根本宗旨。以习近平同志为核心的党中央把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把增进民生福祉作为发展的根本目的。兰考县在脱贫攻坚实践中，满怀感情倾听人民呼声、回应人民期待，以保障和改善民生为重点，解决好人民群众特别是困难群众最关心最直接最现实的民生问题，得到了广大群众的积极拥护。打赢脱贫攻坚战，必须坚持以人民为中心的发展思想，在幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，让群众经常看到变化、得到实惠、感到幸福，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会不新凝聚民心、汇聚民智。

       三是坚持把焦裕禄同志“三股劲”作为脱贫攻坚的精神动力。2014年8月，习近平总书记在京听取兰考县和河南省党的群众路线教育实践活动情况汇报时，充分肯定了我省学习弘扬焦裕禄同志对群众的那股亲劲、抓工作的那股韧劲、干事业的那股拼劲，使焦裕禄精神焕发了新的活力．兰考县以“三股劲”砥砺党员干部不忘初心、牢记使命，补强“精神之钙”，筑牢“作风之基”，赢得了党心民心，闯出了一条决胜贫困之路。有的群众感慨道：“这几年，兰考干部作风大转变，感觉焦书记又回来了。”打赢脱贫攻坚战，尤其对河南来讲，必须持续学习弘扬焦裕禄同志“三股劲”，激发广大党员干部敢于担当，勇挑重担，克难制胜，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会努力奋斗。

       四是坚持把脱贫攻坚统领经济社会发展全局作为脱贫攻坚的实践要领。习近平总书记强调，要把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。兰考县深入贯彻习近平总书记重要指示精神，将经济社会发展规划与脱贫攻坚规划有机融合，积极构建“五位一体”大扶贫格局，以政治引领发挥制度优势、以经济发展夯实民生之基、以文化强志激发内生动力、以社会协同整合优势资源、以生态固本挖掘自身潜能，最终实现脱贫摘帽。打赢脱贫攻坚战，必须坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，充分发挥政治优势，引导各类资源向贫困地区倾斜，不断汇聚各方力量，形成推动脱贫攻坚的强大合力。

       ①六类人员：创办企业、财政供养人员、买房、买车、交纳养老保险金基数大于1000元、固定资产超过100万元。

       ②三晒、三比、三查、三评：“三晒”是指晒身份、晒职责、晒承诺。“三比”是指比驻村时间、比工作作风、比工作实绩。“三查”是指包乡县领导对分包乡镇的驻村干部开展经常性指导检查；县纪委、县委组织部和乡镇党委不定期明察暗访驻村干部工作情况；将驻村干部履职尽责情况纳入县委县政府督查局督查范。“三评”是指述职考评、领导点评、组织综评。