中国人民政治协商会议第十三届新乡市委员会

　　第一次会议提案278号

　　题目:关于增强市民应急救护能力的提案
　　提案者：段迎超
　　界别
　　提案内容：

　　随着我国老龄化程度的不断加深、自然灾害频发和生活元素的多元化等原因，近年来发生在居民身边的各类伤害与意外事件的频率越来越高，如发生院外心博骤停和儿童异物窒息等，对居民的生命健康造成极大的威胁。特别是随着后疫情时代的开始，老年人、婴幼儿等高危人群发生突发状况的比例也将升高。在专业医务人员难以在“救命黄金时间”内赶到现场的情况下，只能靠伤员家人及突发事件现场目击者来进行抢救，而由于大多数人缺乏急救知识，使得许多伤者失去最佳抢救时机，导致悲剧发生。因此，对我市进行全民普及急救知识和技能培训，加强我市应急救护体系建设十分必要。

　　一、存在问题

　　1. 宣传深度和广度不够，没能充分运用各种有效的媒体向社会各界广泛宣传学习应急救护技能的重要意义。

　　2. 居民学习急救知识意愿较强，但是接受急救知识培训率较低。一小部分居民虽然通过网络或其他宣传媒体自学了部分急救知识，但是这些途径了解的知识大多比较笼统模糊，缺乏实操技能，对自己能否正确运用急救知识缺乏自信，害怕承担后果。面对危急局面，许多人往往不敢救，也不知道怎么救。

　　3. 公共场所应急救设备配备严重不足。高铁站、火车站、汽车站、大型商场、学校等人流量大的公共场所基本上都没有配置自动体外除颤器(AED)等应急救护器材，急需拓展和建立应急救护设施设备的投入渠道和维护机制。

　　4. 有组织、有计划、全社会参与的应急救护体系建设不够完善。没有形成政府、社会、法律三方联动的良好外部环境，在激励政策、保障措施、标准认证、救护者权益保护等方面均存在法律法规欠缺的问题，导致出现“救人怕被讹诈”而不敢救的问题。

　　二、对策及建议

　　1. 加强对居民急救知识普及与技能强化教育。充分利用我市商业广场、写字楼、娱乐场所、公交车辆等公共场所的电子显示屏，进行心肺复苏、气道异物梗阻急救、创伤救护、常见急症预防等急救知识宣传，提高市民的自我急救意识和能力。还应该合理、高效利用现代信息手段，如运用微信公众号、抖音短视频进行急救知识宣传，结合市政府消费券发放进行急救知识问答的“寓教于乐”等。

　　2. 加强急救知识技能科普基地建设。建设面向普通市民的集宣传教育、互动体验、专业培训和演练为一体的急救技能培训体验馆，打造我市品牌“急救知识技能科普基地”，通过观摩和体验各种抢救过程，为参观者普及和推广应急救护知识和技能，增强全民急救意识，不断提高居民健康素养。

　　3. 开展应应急救护能力培训进单位活动。设立规章制度，把应急救护培训列入政府部门、事业单位、企业员工等入职培训的必修课程，实现员工应急救护知识技能培训全覆盖，并将应急救护培训纳入文明单位创建考核内容。

　　4. 完善社区居民自救互救能力的体系化建设。以医疗机构、红十字会为依托，开展应急救护知识与技能培训进社区活动，由社区常态化组织应急救护技能培训，通过“理论+现场模拟教学”相结合的形式，让居民群众系统全面地学习救护知识和急救技能，做到急救设备人人会用，急救技能人人掌握。在社区进行以“家庭-单元-楼区”为整体的居民自救互救体系建设。做到每个家庭至少有一名成员接受过急救培训，每个单元设立数名急救志愿者，每栋居民楼设立一个救护小组。通过社区居民的设自救互救能力的体系化建设，缩短居民紧急状况下的呼救时间以及对急症危重症状的识别能力。

　　5. 加强公共场所智能共享急救站建设。在高铁站、汽车站、大型商场等公共场所投放智能共享急救站，配备自动体外除颤仪、止血用品、包扎用品、轮椅、担架等急救用品、医疗器械和急救药品等，加强公共场所的应急救护能力，满足人流量密集场所的急救服务，提升市民之间的自救互救能力，为突发急症患者争得院前医疗急救的黄金时间。

　　办理结果：A

　　对市政协十三届一次会议第278号提案

　　的意见答复函

　　段迎超委员:

　　您提出的“关于增强市民应急救护能力的提案”收悉，现提出如下办理意见：

　　2022年以来，新乡市卫健委能够积极开展应急救护知识的宣传培训，大力推动应急救护知识“五进”活动(进学校、进企业、进农村、进机关、进社区)。2022年开展应急救护知识的宣传普及，受益人群49800多人，培训红十字救护员312人。与市教育局沟通，将心肺复苏纳入为我市中招考试必考项目，制定了《新乡市中招考试心肺复苏(CPR)评分实施细则》。2023年第一季度以来，开展应急救护知识的宣传普及，受益人群24600多人，培训红十字救护员420多人，进学校培训191人、进农村229人。

　　一、基本情况

　　2022年开展应急救护知识的宣传普及，受益人群49807多人，其中进学校普及20650人次、进社区普及18325人次、进农村普及7632人次，开展应急救护知识宣传普及60多场，急救员培训312人。与市教育局沟通，联合市红十字会为我市中招考试必考项目心肺复苏制定了《新乡市中招考试心肺复苏(CPR)评分实施细则》。

　　2023年第一季度以来开展应急救护知识的宣传普及，受益人群24680多人，其中进学校普及3420人次、进社区普及3960人次、进机关普及433人次、进企业普及1185人次、进农村普及15467人次、进消防普及215人次，开展应急救护知识宣传普及30多场，急救员培训420多人，进学校培训191人、进农村229人。 主要工作 (一)加强阵地建设，利用应急救护培训基地开展活动

　　2020年，在中国红十字会总会、河南省红十字会、新乡市政府的高度重视和大力支持下，市红十字会成功申请了“红十字生命健康安全教育项目”，该项目主要含红十字应急救护培训基地体验场馆的建设和“学校+社区”安全健康教育活动。2021年红十字应急救护培训基地建成并投入使用，其中应急救护培训基地建设投资近40万元，总面积约400平方米，主要设置红十字运动、交通安全、地震安全、消防安全、家庭安全、溺水安全、应急救护和社会主义核心价值观宣传等8个模块，以及一个综合教学区和一个应急救护培训教室。

　　2021年7月2日，市卫健委、市红十字会举行了新乡市红十字应急救护培训基地启动仪式。省市相关领导参与了仪式，平原晚报小记者团的学生及家长等共计70余人进行了实地参观和现场模拟操作，家长和孩子们兴趣高涨，不仅听讲的很认真，还积极动手操作。自投入使用以来，面向公众和中小学生、企业等开展了体验式的教学和宣讲，截止目前，我会共陆续接待前来参观学习的志愿者、学生、市民约1200人次。

　　(二)加强救护站和相关设施的配备，提升救护实战能力

　　在加强应急知识宣传的基础上，我委联合市红十字会通过爱心企业捐赠、向上级申请项目等方式，加强救护设施的建设和设备的添置。

　　一是通过爱心企业的捐赠，向市民中心、人民公园、市政府办公楼等公共场所投放了3台自动体外除颤器(AED)，配备了机箱，同时还为仪器所在单位的工作人员、物业和服务人员近180余人进行了心肺复苏、AED使用方法的培训，使大家掌握了设备的使用方法，以便更好的发挥AED的作用。

　　二是积极争取国家红基会的项目，联合市红十字会在辉县市八里沟风景区建设了红十字救护站，按照建设要求配备了包括1台自动体外除颤器(AED)在内的45种医疗设施设备和办公桌椅等办公设施，大大提高了景区的应急救护能力。

　　三是积极申请了国家红基会的博爱校医室项目，联合市红十字会通过申请援建了我市第32中学、第16中学、第22中学、第一铁路小学、卫辉市第五完全小学和封丘县第一中学等6所学校的博爱校医室建设，该项目对各学校的校医室进行了基础装修和添置办公家具，按照《国家学校体育卫生条件试行基本标准》配备了45种各类医疗器械与办公设施，其中包含6台自动体外除颤器(AED)，还增加了CPR模拟人、紫外线消毒设施、电脑、打印机等设施设备，提升了校医室的医疗处置和应对突发事件的能力。

　　(三)继续开展“红十字送健康”活动。2021年新乡市文明办、中共新乡市委直属机关工作委员会和新乡市红十字会联合发文，在市直及驻新各单位围绕“送健康、送知识”开展了“红十字送健康”活动，活动主要以开展应急救护普及讲座、救护员培训为主。自活动开展以来，新乡市第一人民医院5位红十字救护师资在市委宣传部、市发改委、团市委、妇联、投资集团、公共资源交易中心、贸促会的创客小镇共计13个单位开展活动，目前已开展专题普及性讲座15场，救护员培训两场，受益人群700多人，受到了机关干部及相关单位职工热烈欢迎和好评。因受水灾、疫情的影响，2022年活动未能持续开展，目前我委已重新启动该活动，仍将按照方案继续在我市市直机关开展以应急救护知识普及、培训为主的活动。

　　(四)通过各种媒体，加强应急救护知识的宣传工作。开通微信公众号、官方抖音号，联合市红会对应急救护知识进行宣传，2022年以来，通过微信公众号推送关于应急救护知识10篇，抖音推送15个。加强对中华人民共和国民法典第184条的宣传：因自愿实施紧急救助行为造成受助人损害的，救助人不承担民事责任。

　　三、下步打算

　　一是将与市红十字会联合推动在我市26所乡镇、办事处卫生院配备AED(自动体外除颤器)工作，同时开展红十字应急救护知识进社区、进农村活动。

　　二是省卫健委、省红十字会与省交通厅联合，将在全省高速服务区和客运站及我市的高铁东站投放应急救护一体机，并对被投放单位的工作人员开展心肺复苏、AED操作使用在内的应急救护知识培训。

　　联系单位及电话：新乡市卫健委0373-2052872

　　2023年5月17日