——新乡市卫生计生监督局大力推进服务型行政执法建设

　　为深入推行以人为本、执法为民的服务型执法理念，塑造保持良好的卫生监督执法形象，构建和谐卫生监督，近年来，在省卫健委、市委、市政府和市卫健委的正确领导下，我局通过坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，以服务作为根本，以管理作为手段，实行人性化执法。先后荣获河南省服务型行政执法标兵单位、全国卫生监督先进集体、全省服务型行政执法标兵单位、全省卫生监督执法先进集体、全省卫生系统法制宣传教育和依法治理工作先进集体、新乡市行政执法工作先进集体、新乡市(市级)依法行政示范单位等多项荣誉称号。我们的主要做法是：

　　一、思想站位靠前，提高重视程度

　　坚定不移用习近平法治思想指导法治建设，毫不动摇走中国特色社会主义法治道路。认真贯彻落实《法治河南建设规划(2021—2025年)》和《河南省法治社会建设实施方案(2021—2025年)》文件精神。成立以王继东书记为组长，班子成员为副组长，服务型行政执法工作领导小组。领导小组广泛收集一线卫生监督员对服务型行政执法的想法，同时通过问卷调查收集行政相对人最需我们监督员在执法监督过程中的服务内容和服务方式。将上述收集到的想法汇总、分类、概况总结之后，由领导班子凝练出统一的服务理念，再逐级向下传达，确保我局每一名干部、职工都能有正确的“服务观”。

　　二、加强培训，提升执法人员的综合素质

　　(一)持续强化培训工作

　　按照“学用结合、按需施教、重视实效、学以致用”的原则，坚持既抓政治思想教育，提高服务意识;又抓业务培训，提高服务能力。坚持双周二下午政治思想教育学习，每周五下午业务学习制度;早期施行中层以上干部、副高职称以上人员人人授课，目前逐步推行持有行政执法证人员全员讲课，使业务知识学习培训日常化、制度化。旨在通过培训学习，提高卫生监督综合执法水平，达到人人提笔会写，开口能讲，人人会执法、会办案的卫生监督执法队伍。同时，有计划、有针对性地邀请有关专家多形式的集中授课。日常工作中利用行政处罚合议时间，通过典型案件分析、专题讨论等解决实际工作中的疑难问题。每年年底，组织全市卫生监督员考试考核，实行末位转岗。通过全方位、多层次的强化培训，切实提升了执法监督对位的整体综合素质，强化了主观上的服务意识，增加执法人员的责任感和紧迫感。

　　(二)积极参加比武活动

　　1、组织全体干部职工开展服务型行政执法知识点学习，积极备考理论知识考试。9月27日组织单位50岁以下全体人员参加服务型行政执法大比武理论测试并取得优异成绩。2、由法制稽查与投诉受理科牵头，各监督科室骨干配合。我局成立服务型行政模拟执法参赛队，创作《一切为了劳动者的健康》情景模拟剧，得到了市司法局领导一度好评。

　　(三)开展“微宣讲、走基层”活动

　　我局通过各监督科室推荐及选拔成绩优异者，参加市卫生健康系统服务型行政执法授课员。在新冠疫情期间我局服务型行政执法授课员通过微课形式向各县区基层执法人员进行服务型执法典型案例宣讲。进一步推动全市卫生健康系统服务型行政执法水平整体提升。

　　三、以稽查为助手，强化对权力运行的制约和监督

　　服务型行政执法内容纳入年度单位绩效考核中，考核通过卫生监督稽查、依法行政考核等方式进行，检验全体卫生监督员是否正确理解行政执法服务理念，切实防止和纠正行政执法工作中不作为、乱作为等侵害人民群众合法权益的违法行为，坚决杜绝趋利执法、以罚代管等违法执法行为。案卷办结后，由法制稽查与投诉受理科牵头对已办结案卷进行回访。了解人民群众对执法工作的满意程度，执法人员是否进行行政指导行政相对人改正违法点等。截止目前没有发生一起因执法不当引起投诉举报或行政诉讼。

　　四、严格执法程序，规范执法行为 提升行政指导工作 建立完善的行政相对人监督档案，对许可证、健康证、年度卫生检测等需要定期申办的事项，通过现场提示或电话通知等方式提醒当事人及时办理有关手续，避免因超期违法被处罚。对于轻微违法行为通过约谈、书面提示或者法律宣传等多种形式，进行提示、规劝、引导，督促其按照相关法律法规及政策履行义务，减少违法行为的发生。对因违法行为被处罚的行政相对人提出指导性的整改意见，督促或帮助行政相对人及时纠正违法行为，消除危害后果，防止违法后果扩大。指导行政相对人完善内控制度，避免再次出现类似违法行为。在行政处罚案件结案后进行回访，对整改要求的落实情况和办案人员执法行为的合法性、规范性及执法程序进行调查，征求行政相对人对执法工作的建议、意见。 梳理行政相对人违法风险点 针对往年在行政执法中发现的违法行为和已办结的行政执法案件进行梳理分析，结合去年存在的问题，针对行政相对人违法的高频点，找出行政相对人的违法风险点，根据违法行为表现形式、危害后果、发生的概率等划分风险等级。梳理出《新乡市卫健委行政相对人违法风险点清单(2021年版)》，其中违法高风险点3个，违法中风险点5个，违法低风险点25个。

　　(三)灵活多样开展广泛宣传

　　按照“成熟一批、公布一批”的原则将梳理的违法风险点(含风险等级)、行政处罚和行政强制等依据(含裁量标准)、防控措施、责任单位等清单。采用便于行政相对人知晓的有效途径发布，并采取实地走访、现场宣讲、制作播放微视频等方式大力宣传，让行政相对人广泛知晓、深入了解。

　　(四)积极推进行政调解

　　按照“谁主管、谁负责”的原则，局业务科室认真履行行政调解工作职责，积极引导当事人通过行政调解解决争议。局法制稽查与投诉受理科、办公室对工作中收到的行政调解申请按要求予以登记，并及时转交调解事项主管科室办理。科室行政调解员行政向对人对申请调节事项进行调解。

　　五、优化监管方式，落实减征便民

　　(一)积极推进便民服务

　　我局立足于服务企业、便利群众的原则，充分利用互联网信息技术发展成果，建立了数字化卫生监督综合服务平台。要求与民生息息相关的公共场所、医疗机构、学校、供水单位等不同行业在醒目的位置公示新数字化便民服务平台二维码。

　　服务对象扫描新乡市卫生监督局的二维码，就可以直接登录卫监局的网站，了解卫生行政许可审批的流程、期限及所需材料，还能方便地查询到卫生法律法规、标准及规范等执法依据，极大的提高了事项办理的效率。

　　消费者通过手机扫描消费场所的二维码，可以清楚的了解商家的卫生综合状况基本信息，然后做出消费选择，同时还可以对消费场所的违法行为进行网上投诉、举报。

　　互联网+卫生监督，实现了卫生监督执法信息资源的社会共享，提高了数据信息利用效率，提供了便捷的执法信息查询和举报投诉渠道，为群众健康消费提供科学的指引，为健康维权提供了保障。

　　(二)大力探索智慧防控

　　自“智慧卫监”建设工作开展以来，新乡市卫健委高度重视、积极推进，主动介入，不断完善建设方案、解决操作难点、丰富制度内涵、提升工作成效，对“智慧卫监”进行多层面、多角度的理论研究和实践探索。

　　“智慧卫监“建设平台分为硬件和软件两大部分，主要包含双随机抽查系统、监督协管系统、举报投诉系统、健康证明核验系统、电子档案系统、地理信息系统、可视化分析与大屏展示系统、职业场所远程监控系统、医疗废弃物在线监测平台、放射在线监测平台、管理相对人诚信自律、执法全过程系统以及相关支撑系统。目前我局配备执法平板电脑20台，便携式打印机11台，执法记录议35台，执法无人机2台。

　　六、全面履职尽责，强化责任担当 深化回访制度，注重数据分析 2021以来我局及时做好回访数据统计分析，用数据说话，了解人民群众对我们执法工作的满意程度，根据反馈收集到的数据信息在法律允许的框架内及时调整工作。截止目前没有发生一起因执法不当引起投诉举报或行政诉讼，群众满意度百分之百，基本实现了让党委政府满意、让行政相对人满意、让群众满意三个满意的目标。 做好总结，扩大宣传 认真总结推广推进服务型行政执法建设工作中好的经验和做法，促进我局服务型行政执法建设水平整体提升。充分利用报刊、电视等传统媒体加强宣传，同时利用好“互联网+”时代优势，通过微博、微信、微电影、短视频等新载体，及时宣传我局服务型执法的先进经验和成效，不断增加工作影响力。

　　七、创新工作思路，改进工作方法

　　(一)持续优化营商环境

　　为持续深化优化服务改革向全局卫生监督员发出《优化营商环境改进服务质量倡议书》，号召全局改进服务，优化环境，提升质量，公开投诉举报渠道，接受群众监督。

　　(二)实施卫生监督执法开放日制度

　　为加强我局执法宣传力度，强化服务意识，提高群众满意度，我局于2021年以来共开展了“卫生监督执法开放日”二期，邀市医疗美容机构及多家企业代表到局内参观，详细讲解了我局的发展历史、职能、卫生监督执法的重点、执法流程等等，增进了彼此之间的了解与互信，起到了良好的宣传示范效果。我局又建设了VR培训室，更加真实的现场模拟执法室。我局将继续开展“开放日”活动，将该活动制度化、常态化。原则上每季度举办一次，邀请被监督单位参观、交流、学习。同时实行网上预约制度，对于希望主动了解我局工作内容或卫生行业知识的单位和团体，由我局专业人员结合法律法规进行讲解，并进行现场操作示范。让被监督单位及社会各界人士更加了解卫生监督相关法律法规，减少执法中的冲突与社会矛盾，体现以人为本的价值取向，实现执法工作的社会效果最大化。

　　(三)探索行政指导融入行政处罚制度

　　为积极探索开展行政指导融入行政处罚的有效途径，创新工作思路，逐步完善工作机制。我局制定了《行政指导融入行政处罚全过程工作指引》及《全面推行行政指导融入行政处罚制度实施方案》。按照《河南省行政指导工作规范(修订)》《河南省行政指导文书示范文本(修订)》的要求，遵循合法、合理、自愿、公平、公正、公开、增益止损等原则，结合行政执法工作实际，积极主动将行政指导贯穿依法从轻、减轻或者不予行政处罚全过程。取得良好法律效果、社会效果，满足人民群众的法治需求，维护社会和谐稳定。

　　八、强化措施落实，依法疫情防控

　　新型冠状病毒感染肺炎疫情暴发以来，市卫监局上级单位精心部署下，全市卫生健康监督执法队伍，万众一心、义无反顾，全面投入抗击新型冠状病毒感染肺炎疫情的战役中。一是加强组织领导。成立了疫情应急处理领导小组，下设综合协调组、后勤保障组及传染病、公共场所、生活饮用水、学校卫生等4个专业组，实现了统一领导，统一指挥，实现了职责清晰，协同高效的工作机制。二是提高政治站位。每次疫情发生，全局干部职工都主动放弃休假，主动请缨，保持全员在岗在位，迅速进入战时状态，确保第一时间响应，第一时间处置。三是严格措施落实。为确保各项疫情防控措施落实，市本级成立四个督导组分别对13个县(市、区)医疗卫生机构的预检分诊、消毒及防控措施、公共场所环境卫生、人员防护、清洁消毒、宣传教育等各项工作进行监督落实，同时，结合常态化疫情防控相关要求，印发了《关于进一步加强场所码、重点人群核酸检测行业监管的通知》，确保监管单位场所码“应申尽申”、“应设尽设”、出入人员“应扫尽扫”，27类重点人群核酸检测全覆盖。各督导组、各监督科室将疫情防控督导检查与“能力作风建设年”活动结合，认真履行督导检查职责，出动卫生监督人员1060人次，督导各类场所954个，提出问题整改意见1883条，关停18家、停业整顿19家，立案查处2家。同时，督促指导各县(市、区)卫生监督机构按照当地疫情防控相关要求成立督导组依法开展当地疫情防控卫生监督，疫情以来各县(市、区)出动卫生监督人员32613人次，督导各类场所18914个，提出问题整改意见6460条，停业整顿142家,关停32家，立案查处20家。通过全市依法疫情防控卫生监督督导检查，提高了医疗机构、公共场所等监管单位落实四方责任疫情防控意识，促进了疫情常态化防控成效巩固，为打赢疫情防控保卫战做出了贡献。