新乡市卫生健康委员会

新卫复字〔2020〕10号                                                                                                                                    签发人：薛祖立

办理结果：B

对市政协十二届三次会议

第027号提案的答复

王电辉委员：

您提出的关于“打造我市卫生应急管理队伍，提高公共卫生应急能力 ”的提案收悉。现答复如下：

您提出的提案内容正是新冠肺炎疫情防控工作中暴露的问题和短板，具有很强的针对性，我们将认真采纳，在今后工作中将积极贯彻落实习近平总书记关于“完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系”指示精神，总结新冠肺炎疫情防控工作中暴露的问题和积累的成功经验，创新方法，补齐短板，不断提升重大疫情卫生应急处置能力。

开展的主要工作

一、 完善修订新乡市突发公共卫生应急预案。

目前已制定了《新乡市突发公共卫生应急预案》征求意见稿，并在全市卫生健康大会上下发各成员单位 ，预案对突发公共卫生事件的分级、应急组织体系和职责、各成员单位的职责等内容进行了进一步的明确，并设立了市突发公共卫生事件应急指挥部，指挥部总指挥由市领导担任，负责全市重大疫情的组织、指挥、协调工作，形成了联系左右、沟通内外、团结协作、上下“一盘棋”的卫生应急联动机制。

二、卫生应急管理队伍不断完善。

全市卫生健康部门高度重视卫生应急管理工作，把卫生应急管理工作摆上重要议事日程抓好抓实。市卫健委成立了由主要领导任组长，各位副主任任副组长，委属各单位领导和各科室科长为成员的的突发公共卫生事件领导小组。全部县（市、区）卫健委，委属各医疗单位确立了卫生应急管理办事机构或明确了承担卫生应急管理工作的相关职能科室，有专门的卫生应急管理工作人员。

 共建5大类12支专业队伍，其中突发事件紧急医学救援分队8支，突发事件紧急医学救援分队、突发事件紧急医学救援心理干预分队、突发重大传染病防控分队，突发中毒、核和辐射事故应急处置分队、卫生监督执法分队各1支。每支队伍12人（设队长1名，副队长2名），共计144人。 此次调整力求使应急队伍成员的年龄、职称和专业结构更趋合理，使日常管理和培训、演练更趋常态，为打造一支“召之即来，来之能战、战之能胜” 的卫生应急专业队伍奠定基础。　

三、积极开展突发公共卫生事件演练和桌面推演工作

为认真贯彻落实省卫健康委及市委、市政府关于卫生应急文化建设的相关要求，进一步提升公众健康素养，增强自救互救能力，切实保障人民群众的身体健康和生命安全。从6月份起在全市二级以上医院开展自救互救普及活动。

全市已开展活动三级医院1家，二级医院16 家，工作人员参与人数 663人次，群众参与人数 6858人次，现场发放宣传册10000余份，设咨询台50个，宣传版面30余个。

2017年组织各县区疾控部门在荣校路东新乡东区中心医院西侧进行了突发公共卫生事件处置演练，并于10月参加了全省演练。

2018年组织各县区疾控部门卫生应急处置比武，并获得全省三等奖。

　    2019年10月组织各县区、市中心医院、一、二院、市120指挥中心开展中东呼吸综合征桌面推演，不断提升卫生应急处置的指挥能力。

下一步的工作目标

到2025年，建立起统一高效的应急指挥体系、整合一体的疾病预防控制体系、分级分类的重大疫情救治体系、开放普及的健康教育体系，健全的公共卫生法治保障机制、完善的医保救助保障机制、完备的应急物资供应保障机制、畅通的信息化保障机制，全面提升疫情监测、防控救治、科研攻关、物资供应、民生保障等能力，不断完善我市重大疫情防控体制机制，形成系统完整、反应迅速、指挥有力、科学高效的公共卫生应急管理体系。

一、建立集中统一高效的应急指挥系统。健全和优化平战结合的联防联控机制、上下联动的工作机制，将党委政府的治理优势和专业部门的技术优势更好地结合起来。在市、县（市、区）人民政府设立突发公共卫生事件应急指挥部，作为专门应急指挥机构。指挥部办公室作为常设机构，设在同级卫生健康行政部门，负责日常工作，加强各成员单位的日常信息沟通和工作联络，加强卫生健康部门与应急管理部门协同联动，做到平战结合、常备不懈，实现疫情信息早期预警、重大信息统一发布、重要指令统一下达、综合防控统一行动、应急资源统一调度。

二、夯实基层疾病预防控制工作网底。各级人民政府要加大对基层医疗机构的投入，增加基层医疗卫生机构公共卫生人员编制，优化力量配置。以县级疾控机构和综合性医院（中医院、妇幼保健院）为龙头，以乡镇卫生院（社区卫生服务中心）为枢纽，以村卫生室（社区卫生服务站）为网底，构建县乡村一体化的三级医疗预防保健网。县域医共体要设立公共卫生管理中心，乡镇卫生院（社区卫生服务中心）要设置公共卫生科。加大妇幼保健、卫生监督、精神卫生、职业卫生、健康教育与促进等公共卫生机构建设力度。加强社会组织能力建设，完善社会力量参与机制，培育公共卫生领域社会组织和专业社工、志愿者队伍，实现功能互补。完善社区治理体系，建立完善应急状态下乡镇（街道）、派出所、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）三方联动机制，建立以基层党组织为核心，居（村）委会为主导，各方参与的基层社区防控架构，共同落实社区网络化防控职责。各类学校、托幼机构和党政机关、企事业单位要设立健康管理机构，配备专职或兼职卫生技术人员开展预防保健和健康教育工作，接受属地疾控机构的业务指导，真正形成大卫生、大健康工作格局。

三、加强公共卫生人才队伍建设。加强公共卫生医师制度建设。建立完善公共卫生医师准入、培养、使用、激励机制，探索公共卫生医师、临床执业医师转岗制度，建立公共卫生医师规范化培训制度，依托新乡医学院公共卫生学院和市疾控中心建立规范化培训基地及检验检测教学培训基地，每年定期组织培训，适时进行各级各类传染病和突发公共卫生事件专业应急队伍人员调整更新，建立应急处置人员储备机制。

落实完善基层全科医生激励机制，引导全科医生到基层执业，逐步形成以全科医生为主体的基层医疗卫生队伍，为群众提供综合、连续、协同的基本医疗、公共卫生和健康管理服务，形成长期、稳定、信任的契约式关系。

加大短缺人才培养。围绕重点人群健康需求，鼓励高校大力加强疾病预防控制、健康教育、精神卫生、职业卫生、妇幼保健、应急救治、中医药、老年医学、康复、采供血等专业人才培养。

四、开展卫生应急培训演练。举办全市卫生应急管理干部培训班和疾控、医疗机构卫生应急专项培训班，开展新冠肺炎疫情应急处置桌面演练、提升各类卫生应急人员综合管理和现场处置能力。

     下一步，我们将继续努力，开拓创新、全力以赴做好卫生应急工作，感谢您一如既往的关注和支持。

（印  章）    

2020年 8月 4日    

       联系单位及电话：市卫生健康委应急办   03732052872

       联 系 人：章海军