对市人大第十四届三次会议第132号建议的答复

对市人大第十四届三次会议

第132号建议的答复

陈三玲代表：

衷心感谢您对全市养老服务事业，特别是医养结合工作的关心与支持！您提出的宝贵建议，对我们进一步推动相关工作具有重要指导意义。现将新乡市医养结合工作整体情况报告如下：

一、主要工作举措与成效

近年来，新乡市积极应对人口老龄化趋势，将推进医养结合作为提升养老服务质量、增进老年人福祉的关键举措，坚持政府主导、部门协同、社会参与，着力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，主要开展了以下工作并取得初步成效：

（一）扩大服务供给。一是顺应老年人对健康养老的需要，做好对各县（市、区）的指导，鼓励通过医办养、养办医等多种形式发展医养结合，经与民政部门联合统计，截至2025年7月，我市共有医养结合机构39家，实现全市行政区全覆盖。二是抢抓机遇争取上级资金支持。组织各医养结合机构积极申报2025年彩票公益金项目，获批资金400万元。三是扩大医养结合床位供给。根据河南省卫生健康委《关于进一步扩大医养结合床位供给工作的通知》要求，通过引导支持医疗机构开展养老服务、养老机构内设或嵌入医疗机构、“两院一体”等多种形式，不断扩大医养结合服务供给，2025年全市计划新增或改造提升医养结合床位不少于1500张。目前，我市已新增或改造517张。

（二）提升服务质量。一是积极开展质控评价。市卫健委组织市级质控中心牵头开展全市医养结合机构三级质控工作，覆盖全市医养结合机构。二是组织医养结合机构积极参与等级评定。截至目前，我市共有1家三级甲等，4家二级乙等，1家一级医养结合机构。

（三）推广“全链式”应用。按照上级部署，2024年选定辉县市为试点在6个乡镇（社区）探索推广应用“全链式”医养结合服务。目前，辉县市政府已出台专门文件推动此项工作稳步开展，基本形成医疗卫生与养老服务相衔接的网格化管理框架。2025年，我市将进一步扩大“全链式”应用范围，“全链式”医养结合服务模式推广应用社区（乡镇）数量将新增10个以上。

    （四）加强人才培训。紧紧围绕工作急需、基层薄弱短板组织开展专题业务培训，2024年共举办全市基层医疗机构老年健康与医养结合服务技能培训5期、安宁疗护业务培训1期，培训学员540人次，2025年培训学员324人次。积极选派人员参加国家、省卫健部门组织的线上线下医养、安疗等培训，有力提升全市老年健康人才队伍专业素质。

（五）加强监督管理。一是加强信息监测。按要求做好全国医养结合管理信息系统及省医养结合质控平台的信息更新与填报工作，加强服务动态监测。二是加强安全生产隐患排查。将医养结合机构安全生产纳入重点监管范畴，常态化开展消防安全隐患排查整治，保障老年人生命健康安全。

二、存在的主要问题与挑战

在取得进展的同时，我们也清醒认识到工作中面临的一些困难和挑战：

（一）政策协同与落地需加强。医保支付政策对安宁疗护、家庭病床等支持有待进一步突破；土地、规划、消防等审批环节对复合型医养结合机构的支持政策需更细化落地。

（二）服务供给结构需优化。优质、普惠的医养结合服务供给总量仍显不足，特别是农村地区、失能失智老年人专业照护服务缺口较大。基层医疗卫生机构开展医养结合的能力和动力有待进一步提升。

（三）专业人才短缺问题突出。既懂医疗又懂养老的复合型专业人才，以及养老护理员普遍短缺且流动性大，制约服务质量提升。

（四）“全链式”协同机制需深化。居家、社区、机构之间的服务转介、信息共享、资源整合机制尚不够顺畅高效，“最后一公里”的服务衔接有待加强。

（五）产业发展尚处于初级阶段。医养康养产业的市场活力有待激发，社会资本参与的模式和路径需进一步探索，产业规模化和品牌化程度不高。

三、下一步工作重点

下一步，新乡市将坚持以人民为中心的发展思想，聚焦老年人急难愁盼问题，持续深化医养结合工作：

（一）加快政策落地与创新。尽快出台市级医养结合高质量发展实施方案，完善配套细则。积极争取并落实医保支持政策，协调解决土地、规划等瓶颈问题。

（二）扩大优化服务供给。持续加大财政投入和项目争取力度，重点补齐社区、农村医养结合短板。深入推进医疗卫生机构与养老机构“嵌入式”发展或紧密型合作。鼓励社会力量举办医养结合机构。

（三）提升服务质量与能力。充分发挥市、县两级技术指导中心作用，强化质控和标准化建设。加大医养结合人才培养引进力度，落实激励保障措施。深入开展医养结合机构等级评定和样板创建。

（四）深化服务模式创新。全面推广“全链式”医养结合服务模式，优化“六个一”工作流程。大力拓展家庭病床、上门护理服务。深化“互联网+医养结合”应用，提升服务可及性和便捷性。

（五）强化综合监管与安全。完善多部门协同监管机制。持续加强信息平台建设和数据应用。毫不松懈抓好医养结合机构安全生产各项工作。

（六）培育壮大康养产业。深化与工信等部门合作，发展智慧健康养老。支持有条件的机构发展特色康养服务项目。优化营商环境，吸引社会资本投入，推动医养康养产业高质量发展。

四、恳请支持事项

医养结合工作涉及面广、系统性强，恳请您继续给予关心和支持，特别是在推动关键政策（如医保支付、土地保障、人才培养激励）落地、加大财政投入、引导社会参与、加强监督指导等方面提出宝贵意见和建议。

我们将认真研究吸纳您的真知灼见，将其转化为推动新乡市医养结合工作高质量发展的具体行动和实际成效，努力让全市老年人享有更高品质、更有尊严的晚年生活。

再次感谢您对民生事业的深情关切！

2025年7月17日        

联系单位及电话：新乡市卫生健康委员会  0373-2029647

邮政编码：453000