对市人大第十四届三次会议第175号建议的答复

对市人大第十四届三次会议

第175号建议的答复

魏士全代表、李沅鸿代表：

非常感谢您对我市人口出生率问题的关注，您所提出的“近年来我国人口出生率持续走低，老龄化问题日益突出”的情况确实存在，我市人口出生率趋势与全国基本一致。除您提出的三点原因外，我们认为，出生率下降还与育龄妇女逐年减少、婚育年龄推迟、年轻人婚恋婚育观念改变等多方面因素高度相关。

您所提出的五点建议，很务实，很衷恳，也是我们一直努力的方向，现答复如下：

一、关于“降低养育成本”

当前较高的生育养育成本确实是提升生育率的一大阻碍。对此，我市正做出积极应对：在减轻生育负担方面，目前已经实现了产前检查费在本市生育定点医疗机构的直接结算，生育医疗费省内异地直接结算，生育津贴也可实现“免申即享”；全面落实三孩政策，将生育三孩费用纳入生育保险支付范围，享受相关的生育医疗费用和生育津贴；参加城乡居民医保的孕产妇住院分娩医疗费实行定额支付，新生儿出生当年，随参加基本医疗保险的父母自动获取参保资格并享受城乡居民医保待遇。在加大住房保障方面，我市对缴存公积金的多子女职工家庭，购买首套自住住房且符合住房公积金贷款条件的，在本市公积金贷款最高额度的基础上，再提高不超过15万元的贷款额度。在减轻养育负担方面，2022年起，我市开始落实3岁以下婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除每月1000元，2023年提升至每月2000元。此外，社会广泛关注的育儿补贴制度即将实施，正式实施以后，我市将严格按程序、按标准落实育儿补贴，切实减轻家庭育儿负担。

二、关于“优化教育资源分配”

为进一步促进教育公平，推动义务教育优质均衡发展，近年来，我市正积极开展以下工作：一是抓好优质均衡创建。2021年，全面启动县域义务教育优质均衡创建工作，确定长垣市、新乡县、红旗区（高新区、经开区）为省义务教育优质均衡先行创建县。目前五个县（区）已通过省级现场评估，力争到2030年全市完成义务教育优质均衡的目标任务。二是加大政策扶持力度。推进中小学校新建改扩建工作，加强薄弱学校建设。近年来，全市乡村义务教育累计投入资金120亿元，完善了教学用房、教学设备、学生宿舍、食堂等设施，增大了生均占地面积、校舍面积、运动场地、绿化用地，乡村学校办学条件得到明显改善；规范招生行为，督促各义务教育阶段学校落实“十项严禁”，遏制“掐尖”招生和择校招生等违规行为。三是提升教育资源共建共享水平。采取“名校+薄弱校”“名校+乡村校”“名校+新建校”的工作思路，打造市十中“一校三区”、市育才小学“一校八区”等优质品牌教育集团。2022—2024年，全市共有28个教育集团被省教育厅认定为河南省优质教育集团（优秀案例），获嘉县教体局被评为首批河南省义务教育阶段集团化办学改革先行区。目前，我市集团化办学数量有341个，集团化学校覆盖学校数为1284个，参与率为93.6%。

三、关于“引导婚俗新风尚，整治‘天价彩礼’”

近年来，我市积极做好婚姻登记服务、开展婚姻家庭辅导和婚俗改革工作，促进了和谐家庭的建设。主要有以下做法：一是完善功能设置，强化阵地建设。深入推进婚姻登记机关建设，指导各婚姻登记处开展优化布局，推进结婚登记室、离婚登记室、颁证室、婚姻家庭辅导室、候登大厅、档案室等功能区建设，满足群众服务需求。二是开展多彩实践，倡树婚俗新风。充分发挥延津县、获嘉县婚俗改革实验区作用，持续推进婚俗改革工作，开展一系列多彩实践。获嘉县、原阳县、平原示范区等多地开展集体婚礼、大型公益相亲、集体颁证仪式等一系列文明多彩实践，引导青年男女树立婚事新办简办文明新风尚。三是推进婚姻家庭辅导，开展婚姻关系调适。整合心理咨询师、社会工作师、律师等专业人才力量，探索婚姻家庭辅导新模式，创新服务内容，通过开展一对一辅导、婚姻家庭课堂等形式为群众提供婚姻关系调适、矛盾纠纷化解等辅导服务。四是开展全覆盖宣传，营造浓厚氛围。依托婚姻登记处，利用520等婚姻登记高峰期，通过“线上+线下”结合的方式开展形式多样、内容丰富的宣传，找准宣传的切入点，做到宣讲员“身边化”，宣传地点“便民化”，宣传方式“灵活化”。

四、关于“完善托幼服务体系”

近年来，新乡市大力推进托育服务体系建设，形成一定的供给规模。截至2024年12月31日，全市从事3岁以下婴幼儿照护服务的机构801家，可提供托位2.9万个，千人口托位比4.7个，已提前完成国家“十四五”规划目标。我市主要从以下几点展开工作：一是搞好托育理念宣传。结合科学育儿、伤害预防与急救处置、儿科疾病义诊等内容，每年组织县区开展托育服务宣传月活动，既推广了托育服务理念，又提升了群众对托育服务的认知，获取了相关知识和技能。二是做好托育业务培训。近年来，市级每年组织托育技能师资培训，为各县市区培养近300名托育技能师资力量，在平时工作中发挥了重要的技术指导作用。县（市、区）每年都利用市级培养的师资力量，对辖区内托育从业者、负责人进行政策法规、托育技能以及安全知识培训。2023年—2024年，我市连续开展了两届托育职能技能竞赛，并组队参加了省托育职能技能竞赛，分别荣获团体三等奖、二等奖。三是努力减轻托育机构运营负担。落实对备案普惠托育机构生均补贴制度。2023年、2024年的补贴政策已经落实，全市共70家次备案普惠托育机构享受到政府补贴，2025年将继续落实此项优惠政策；加大对托育服务机构水、电、气、暖实行居民价的政策宣传与落实力度。四是严格托育机构安全管理。每年联合公安、消防、教育、市场监管等部门对托育机构周边安全、防暴设施、监控设施、安全制度、消防管理、应急演练等进行全方位无死角排查。指导、督促托育机构建立健全各项安全管理制度，明确托育机构安全主体责任；督促托育机构严格遵守食堂食品卫生制度，落实食品采购索证、消毒、留样等措施；全面排查托育机构建筑和用电、用气等基础设施、生活服务设施、运动娱乐设施以及消防设施等方面的问题，确保不留死角和隐患。

五、关于“促进就业创业”

近年来，我市从强化政策支持、增加岗位供给、强化技能提升三方面做工作，努力促进群众尤其是女性群体就业创业。一是完善创业扶持体系。加强创业培训开展力度，鼓励符合条件的女性群体积极参加创业培训；加大创业融资支持力度，落实创业担保贷款贴息、税收优惠等政策，支持女性群体通过自主创业实现就业；充分发挥就业资金促进就业作用，实施就业创业补贴“直补快办”行动。二是增加岗位供给。积极摸排企业用工需求、广泛收集岗位信息，精准对接不同层次用工企业、求职群众，采用“线上+线下+直播”模式，开展“春风行动”系列专场招聘活动，打造服务大厅、线上招聘大厅、微信公众号、手机APP、微信小程序“五位一体”的就业服务新模式。三是推进“人人持证、技能河南”建设。支持各类职业技能培训学校下乡入村、靠前服务，依托村委大院、社区活动中心等公共场所建设乡村振兴技能人才培训基地和人才服务站，鼓励符合条件的女性积极参加免费就业技能培训，帮助女性掌握“一技之长”，促进其就业。

以上措施，虽然在一定程度上起到了正面引导作用，但是仍然有许多问题亟待解决：我们需要持续加大财政支持力度，逐步提升公办托育占比，实施育儿补贴制度，切实减轻家庭育儿负担；我们需要逐步推出符合我市实际的个性化支持政策，在国务院办公厅完善生育支持政策十三项措施的整体思路下，研究制定符合我市实际的具体落实举措，保证让国家政策不落空，让人民群众得实惠；我们需要进一步加大对构建生育友好型社会的宣传力度，多形式宣传国家生育支持政策，做好优生优育服务，倡导尊重生育、支持生育的群众生育观，逐步形成浓厚的生育友好社会氛围。

2025年7月17日        

联系单位及电话：新乡市卫生健康委员会  0373-3696791

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