新乡人大第十四届人民代表大会第一次会议第12号建议

　　*类别：教科文卫

　　提出时间：2023-01-05 13:31:26

　　领衔代表：朱建勇

　　代表团：卫辉市

　　标题：关于解决制约问题，促进基层疾控事业发展的建议

　　正文：

　　关于解决制约问题，促进基层疾控事业发展的建议

　　疾病预防控制中心是全民事业单位，其职责是通过对各种影响人群健康因素的预防与控制，提高人民群众健康水平，维护社会稳定。其以群体防治的特点与医疗相区别。县级疾控中心为基层细胞，在疾病监测、调查控制、有害因素监测、技术指导等具体方面发挥了重要作用，是一项技术性、实用性很强的工作。

　　在新冠防控期间，习近平总书记多次到一线疾控中心，了解开展应急处置、流行病学调查、筛查报告和总体疫情防控工作。习近平总书记曾在全国卫生与健康大会上发表重要讲话，强调要把人民健康放在优先发展的战略地位，指出，将健康融入所有政策，人民共建共享。

　　但基层疾控中心发展现状与其所担负的重要职责并不相称，如信息化水平较低、人才梯队出现青黄不接等短板问题长期存在，且愈加明显，是制约县级基层疾控事业发展的主要问题。以卫辉市疾病预防控制中心为例，分析如下：

　　1、卫辉市疾控中心综合提升项目，虽已于2020年3月批复，项目进展一直较为缓慢。

　　2、存在混编情况、人员待遇较低

　　疾控中心做为全民事业单位，一类公益类单位。在编总人数56人中财政全供人员38人，差供12人(含中级职称10人)，自收自支6人(含中级职称1人)，临时用人员23人，存在严重混编现象，全中心在编卫生技术人员33人中非全供人员12人，占比高达36.3%;这也导致了单位在做好业务工作的同时，还需想办法“创收”以开资，极大削弱了人员干事创业的积极性。请政府有关部门对现况充分调研，为了维系疾控事业的健康发展，按比扩增编制，实现疾控中心全体人员财政全供，并加大财政投入，稳定队伍，持续发展。

　　3、人才梯队伍“青黄不接”，严重制约事业进一步发展

　　目前，疾控中心共有卫生专业技术人员33人，其中公卫专业5人、临床医学专业4人、护理专业13人、医技专业11人，对于要承担起全市50万人民群众疾病预防控制的任务来讲，人才队伍已极匮乏，且随着高级技术职称人员不断退休，人才梯队伍“青黄不接”越来越明显。因上级政策和疾控人员待遇福利较低等原因，各类卫生技术人员未能及时充实疾控人才队伍，疾控中心做为技术部门，专业人员少，直接导致业务工作开展存在很大困难，严重制约了疾控事业创新发展能力，引进专业人才成为亟需解决的问题。

　　建议新乡市出台相关政策，解决类似制约问题，促进基层疾控事业健康有序发展。

　　办理结果：A

　　对市十四届人大一次会议

　　第12号建议的意见答复函

　　朱建勇代表：

　　您提出的“关于解决制约问题，促进基层疾控事业发展的建议”收悉，现提出如下办理意见：

　　市委、市政府历来高度重视疾病预防控制工作，大力加强疾控工作。仅新冠疫情以来，我市共计投入3.8亿元用于疾控体系建设，近五年全市法定传染病报告发病率312.5/10万，低于全省平均值。 疾控体系建设不断完善 实现市县疾控人员编制全落实。2021年我市出台《中共新乡市委机构编制委员会关于加强我市疾病预防控制机构队伍建设涉及机构编制相关事宜的通知》(新编〔2021〕2号)，明确市县两级编制分别按照辖区常住人员的万分之1.25和0.45的比例核定编制，不满30人的区按30人编制，补足缺编人员。目前全市疾控机构编制总数1108人，超过市、县两级每万人口数1.7名疾控人员标准。自2020年开始，市、县两级政府分别为市、县两级疾控机构开通招录疾控专业技术人员绿色通道，共招收203人，全市疾控机构每万人口实有疾控人员数从2019年的1.21人增长到2022年的1.33人。 (二)实现疾病监测网络全覆盖。全市疾控机构共建立P2实验室12个，PCR实验室10个，艾滋病筛查实验室13个，结核病标准化实验室5个，传染病和性病艾滋病控制实现全覆盖。县(市)疾控系统近三年全部配备了核酸检测设备，平均每个实验室添置有2套核酸提取仪、荧光PCR等仪器，日检量最高达1.2万管。此外，各县区实验室也相应增加了微生物、理化等检测设备。

　　(三)实现疾病预防控制和救治体系全覆盖。2022年全市共有疾控机构15个，其中市级1个(新乡市疾病预防控制中心)、县级14个(除经开区未设由红旗区代管外)。全市二级以上医疗机构40家，县级及以上综合医院、各级妇幼保健院均设有公共卫生管理科室;全市184个乡镇卫生院和社区卫生服务中心设置了公共卫生科，建立起横向到边、纵向到底的市县两级疾控和救治服务体系。

　　二、疾病预防控制能力不断加强。

　　结合新冠病毒感染疫情防控工作，市县两级疾控机构积极推进扁平化指挥、平急转换、多点触发等“三项机制”建设，持续提升核酸检测、流调溯源、隔离管控、医疗救治和社会免疫等“五种能力”。核酸检测能力持续提升，全市共有45家核酸检测机构，核酸检测能力为35.16万管/日，能确保24小时内完成全市全员核酸检测。流调溯源能力持续提升，全市常备应急指导、流调、专家智库三支队伍，建成常态化流调队伍1021支2969人。隔离管控能力持续提升，以县(市、区)为单位，按照60间/万人的规模，建立隔离点207个，储备集中隔离房间36957间。医疗救治能力持续提升，成立了传染病定点救治医院管理专班，明确了新乡市中心医院(托管市传染病院)为市级定点救治医院，建成市级方舱医院，完成1041个方舱的基础建设和301套方舱病房建设。社会免疫能力持续提升，全市累计接种新冠病毒疫苗1475.68万剂次，共接种517.31万人，3岁以上人员接种覆盖率94.33%，基本实现3岁以上人群新冠病毒疫苗接种全覆盖。

　　三、疾病预防控制成效突显

　　一是应急处置能力明显提升。新冠疫情的防控，使我市疾控体系的应急能力得到全方位的检验和升级。二是疫情监测预警能力持续增强。法定传染病疫情和突发公共卫生事件网络直报系统覆盖全市100%市、县疾病预防控制机构和98%以上的县级以上医疗机构。三是重大疾病防治成效明显。连续29年保持全市无脊灰、无白喉病例报告状态，新生儿破伤风实现消除状态，2022年，麻疹实验室确诊病例3例，达到消除水平。结核病患者全市成功治愈率达97.9%。全市达到消除疟疾目标。四是慢性病防控进步明显。各县(市、区)积极开展学生常见病及健康影响因素监测、城市居民癌症早诊早治筛查、农村上消化道癌症筛查、高血压糖尿病规范化防治、慢阻肺筛查等慢性病防控项目，提升慢性病管理能力和水平。慢病死因和肿瘤监测县区实现全覆盖，成功创国家慢病示范区1个(获嘉县)、省级慢病示范区3个(新乡县、卫辉市、长垣市)。

　　朱建勇代表，关于您提出的“卫辉市疾控中心项目进展慢、疾控人员混编待遇低和人才缺乏等问题”，国家、省级均已经有了解决问题的措施，2023年3月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步完善医疗卫生服务体系的意见》，明确提出“合理核定专业公共卫生机构绩效工资总量和水平，切实保障公共卫生医师待遇。”2023年3月29日河南省第十四届人民代表大会常务委员会第二次会议通过的《河南省基本医疗卫生与健康促进条例》第六十二条明确规定，“疾病预防控制机构、职业病防治机构实行财政全额保障，在确保履行职责的前提下可以提供社会化服务，收益用于疾控能力建设，合理核定其绩效工资总量和水平”。

　　下一步我们将积极协调市编办、市人社局、市财政局等部门，对卫辉市落实上级有关政策情况进行专项调研，督促卫辉市政府按照国家和省市文件要求，将差供和自收自支编制人员全部纳入财政全额保障，加大财政投入，提升疾控福利待遇，确保人才引进来、留得住。

　　联系单位及电话：新乡市卫健委疾控科 2023006

　　2023年5月19日